南武政辦〔2022〕9號

南寧市武鳴區人民政府辦公室

關于印發《南寧市武鳴區天然林保護修復制度實施方案》的通知

各鎮人民政府，城區直屬及駐城區各機關、企事業單位、人民團體：

??《南寧市武鳴區天然林保護修復制度實施方案》已經城區政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

2022年4月15日

南寧市武鳴區天然林保護修復制度實施方案

??為深入貫徹落實自治區、南寧市關于天然林保護修復的工作部署，做好我城區天然林保護修復工作，提升森林生態系統功能，推動我城區林業生態建設更進一步發展，根據《廣西壯族自治區林業局廣西壯族自治區自然資源廳關于印發<廣西壯族自治區天然林保護修復制度實施方案>的通知》（桂林發〔2021〕13號）、《南寧市人民政府辦公室關于印發南寧市天然林保護修復制度實施方案的通知》（南府辦函〔2021〕201號）的有關要求，結合城區實際，特制定本方案。

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，筑牢南方生態安全屏障，建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系，維護天然林生態系統的原真性、完整性，促進人與自然和諧共生，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，為建設山清水秀美好壯鄉武鳴奠定良好生態基礎。

??二、基本原則

??——堅持全面保護，突出重點。采取嚴格科學的保護措施，把所有天然林都保護起來。根據生態區位重要性、物種珍稀性等多種因素，確定天然林保護重點區域。實行天然林保護與公益林管理并軌，加快構建以天然林為主體的健康穩定的森林生態系統。

??——堅持尊重自然，科學修復。遵循天然林演替規律，以自然恢復為主、人工促進為輔，保育并舉，改善天然林分結構，注重培育鄉土樹種，提高森林質量，統籌山水林田湖草治理，全面提升生態服務功能。

??——堅持生態為民，保障民生。積極推進國有林區轉型發展，保障護林員待遇，保障林權權利人和經營主體的合法權益。

??——堅持政府主導，社會參與。城區及各鎮人民政府承擔天然林保護修復主體責任，引導和鼓勵社會主體積極參與，林權權利人和經營主體依法盡責，形成全社會共抓天然林保護的新格局。

??三、總體目標

??加快完善天然林保護修復制度體系，確保天然林面積逐步增加、質量持續提高、功能穩步提升。

??到2022年，以森林資源管理“一張圖”成果數據為基礎，摸清武鳴區天然林資源底數，規范天然林檔案管理，基本落實天然林管護責任。

??到2035年，全城區重點區域天然林面積保持穩定，實現天然林和公益林并軌管理，質量實現根本好轉，天然林生態系統得到有效恢復、生物多樣性得到科學保護、生態承載力顯著提高。

??到2050年，全面建成以公益林和天然林為主體的健康穩定、布局合理、功能強大的森林生態系統，滿足人民群眾日益增長的對優質生態產品、優美生態環境和豐富林產品的需求。

??四、重點任務

??（一）完善天然林管護制度

??1.確定天然林保護重點區域。對所有天然林實行保護，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態環境的行為。待國土空間規劃和自治區、南寧市天然林保護修復專項規劃出臺后，依據生態保護紅線以及生態區位重要性、自然恢復能力、生態脆弱性、物種珍稀性、納入自然保護地體系等指標，做好與國土空間生態修復規劃的銜接與融合，確定武鳴區天然林保護重點區域，分區施策，分別采取封禁管理，自然恢復為主、人工促進為輔或其他復合生態修復措施。各鎮人民政府要結合實際，組織編制本行政區域天然林保護修復制度實施方案，把天然林保護修復任務和具體措施落到實處?！矤款^單位：各鎮人民政府、城區林業局；配合單位：城區自然資源局、武鳴生態環境局〕

??2.全面落實天然林保護責任。將天然林保護修復納入城區經濟社會發展規劃。以全面推行林長制為契機，將天然林保護納入各級林長的責任范圍。結合城區林長制工作考評，將天然林保護修復目標任務列入林長任務清單，逐級分解落實天然林保護責任和修復任務。建立天然林保護修復管護責任協議書制度，明確森林經營單位和其他林權權利人、經營主體按管護責任具體落實的經營管護區域內的天然林保護修復任務?！矤款^單位：各鎮人民政府、城區林業局；配合單位：城區發改局、財政局，武鳴生態環境局〕

??3.加強天然林管護能力建設。完善天然林管護體系，提高管護效率和應急處理能力。積極對接上級主管部門，充分運用廣西森林資源監管平臺等，及時掌握天然林保護修復及管護相關動態信息。健全天然林防火監測預警體系，加強天然林有害生物監測、預報、防治工作。結合生態護林員管理工作，擴大天然林護林員隊伍，加強天然林管護人員培訓。加強天然林區群眾共同參與天然林管護機制建設?！矤款^單位：各鎮人民政府、城區林業局；配合單位：城區財政局、應急管理局〕

??（二）建立天然林用途管制制度

??4.加強天然林用途管制。全面停止天然林商業性采伐。對納入保護重點區域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火、安全搶險排險等維護天然林生態系統健康的必要措施外，禁止其他一切生產經營活動。開展天然林撫育作業的，必須編制作業設計，經城區林業主管部門審查批準后實施。依托國家儲備林基地建設，積極培育大徑材和珍貴樹種，在人工商品林區推廣良種、良法造林，加強集約經營，保障木材生產和供給。對城區所有天然林進行全面保護，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及違法違規占用天然林地等破壞天然林及其生態環境的行為。實行天然林總量和用途雙管控，嚴格控制天然林地轉為其他用途。規范天然林利用行為，在不破壞地表植被、不影響森林資源安全和生物多樣性保護前提下，可在天然林地適度發展生態旅游、休閑康養、特色種植、特色養殖等產業?！矤款^單位：各鎮人民政府、城區林業局；配合單位：城區發改局、自然資源局、文廣體旅局，武鳴生態環境局〕

??（三）健全天然林修復制度

??5.明確天然林修復責任主體。城區人民政府承擔修復主體責任，由城區林業局牽頭負責并具體落實修復工作。因違法破壞天然林的，按照“誰破壞、誰修復”原則，責成并監督違法破壞天然林責任人實施修復工作。城區林業局負責組織編制本行政區域的天然林修復作業設計，并指導監督修復工作實施，規范天然林保護修復檔案管理?！矤款^單位：城區林業局；配合單位：城區綜合執法局、各鎮人民政府〕

??6.科學實施退化天然林修復。遵循天然林演替規律，堅持以自然恢復為主、人工促進為輔，采取科學措施修復退化天然林，遏制天然林分繼續退化。加強生態廊道建設，打通生物交流通道，特別是有關自然保護地之間，恢復森林生態系統的生物多樣性保護功能。鼓勵采取封山育林、人工促進、天然更新等措施，在廢棄礦山、荒山、荒地上逐步恢復天然植被。鼓勵購買珍貴樹種天然母樹林及其周邊土地，促進天然下種更新，擴大重要天然林類型面積。積極探索符合武鳴區實際的退化天然林修復方式，加快天然林保護修復科技成果轉移轉化，加強天然林修復技術示范和推廣，積極開展天然林保護修復合作交流，積極引進全國各地先進理念和技術?！矤款^單位：各鎮人民政府、城區林業局；配合單位：城區財政局、自然資源局、科技局，武鳴生態環境局〕

?????（四）落實天然林保護修復監管制度

??7.完善天然林保護修復監管體制。強化考核監督，加強天然林資源保護修復成效考核監督，加大天然林保護年度核查力度。將天然林保護修復成效列入領導干部自然資源資產離任（任中）審計事項，作為各相關單位及領導干部綜合評價的重要參考。強化案件查處，結合每年國家森林督查和廣西變化圖斑監測工作，深入開展森林督查專項行動，重點查處破壞公益林和天然林資源的違法行為。強化輿論監督，設立舉報電話，制定獎勵措施，發動群眾防控天然林災害及人為破壞事件。對破壞天然林、損害社會公共利益的行為，可依法提起民事公益訴訟，或啟動生態環境損害賠償機制，及時挽回生態環境損失?！矤款^單位：城區林業局；配合單位：城區檢察院、審計局、綜合執法局，武鳴生態環境局，市森林公安局七大隊，市森林公安局朝燕派出所，各鎮人民政府〕

??8.建立天然林保護修復責任追究制。強化天然林保護修復責任追究，實行天然林資源損害責任終身追究制。對落實天然林保護政策和部署不力、盲目決策，造成嚴重后果的；對天然林保護修復不擔當、不作為，造成嚴重后果的；對破壞天然林資源事件處置不力、整改執行不到位，造成重大影響的，依規依紀依法嚴肅追責問責?！矤款^單位：城區林業局；配合單位：城區自然資源局、綜合執法局，武鳴生態環境局，市森林公安七大隊，市森林公安朝燕派出所，各鎮人民政府〕

??（五）完善天然林保護修復支持政策

??9.加強天然林保護修復基礎設施建設。統籌安排天然林重點區域的國有林場、自然保護地管護用房、供電、飲水、通信等基礎設施設備建設和國有林場道路建設。加強森林管護、森林防火、有害生物防治等方面現代化基礎設施和裝備建設。加大對天然林保護、公益林建設和后備資源培育的支持力度?！矤款^單位：城區林業局；配合單位：城區發改局、經信局、財政局、交運局、水利局，武鳴供電局〕

??10.強化天然林保護修復財政支持等政策落實。進一步加強集體和個人所有天然商品林停伐管護補助資金兌付工作。完善天然林撫育管理，規范天然林停伐有關補助資金管理。優化調整支出結構，提高資金使用效益。在上級林業主管部門的指導下，進一步加強政策性森林保險相關工作?！矤款^單位：城區財政局、林業局；配合單位：城區發改局、各鎮人民政府〕

??11.探索天然林保護修復多元化投入機制。研究建立完善財政出資、受益者合理負擔、社會資金參與的多元化資金籌集制度，探索通過碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護修復資金。鼓勵社會公益組織參與天然林保護修復，鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認養、志愿服務等方式，從事天然林保護公益事業。圍繞“誰修復，誰受益”的生態保護修復市場機制，在符合法律法規政策和國土空間規劃約束的前提下，鼓勵和支持社會資本參與天然林保護修復項目的投資、設計、修復、管護等過程，對于集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的天然林保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權，可利用面積不超過3%的修復面積從事生態產業的開發。積極探索建立天然林贖買制度，推動重要生態區位天然林贖買改革試點?！矤款^單位：城區林業局、財政局；配合部門：城區自然資源局、發改局，各鎮人民政府〕

??五、保障措施

??（一）加強組織領導。天然林保護是生態文明建設中一項具有根本性、全局性、關鍵性的重大任務，各鎮人民政府必須以習近平生態文明思想為指導，把天然林保護擺到突出位置，擔負起天然林保護修復主體責任，制定本行政區域天然林保護修復制度實施方案和配套文件，分解落實天然林保護責任和修復任務。城區各有關部門要認真履行各自職責，協同推進天然林保護修復工作，確保完成天然林保護修復目標任務。

??（二）嚴格執法監督。各鎮、各有關部門要認真落實天然林保護相關法律法規，嚴厲查處打擊毀林開墾、將天然林改造為人工林以及違法違規占用天然林地等破壞天然林及其生態環境的行為，充分利用森林督查、“綠網·颶風”等監督檢查專項行動，加強督查檢查，對破壞天然林資源事件處置不力、整改執行不到位、造成重大影響的責任人和責任單位進行問責，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

??（三）強化宣傳教育。充分利用報紙、電視、互聯網和移動媒體等渠道，加強天然林保護科普宣傳教育，提高公眾對天然林生態、社會、文化、經濟價值的認識，形成全社會共同保護天然林的良好氛圍。加強林業法律法規宣傳力度，適當曝光一批破壞公益林和天然林的典型案例，以案釋法、以案普法，有效震懾破壞森林資源違法行為。招募天然林保護志愿者開展公益活動，在廣大在校學生中開展天然林保護知識教育，培育全社會愛林護林的生態道德和行為準則。按照國家、自治區有關規定，對在天然林保護管理事業中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

附件：武鳴區天然林保護修復制度實施重點任務分解表

附件：

武鳴區天然林保護修復制度實施重點任務分解表