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    南寧市武鳴區互聯網租賃自行車管理暫行辦法編制說明

    發布時間:2021-09-07 12:05 來源:南寧市武鳴區交運局 【 字體:

    為貫徹落實交通運輸部等十部委聯合發布的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》(交運發〔2017〕109號)和《南寧市互聯網租賃自行車管理暫行辦法》等政策文件精神,規范南寧市武鳴區互聯網租賃自行車的發展,提升互聯網租賃自行車服務水平,維護良好城市秩序,保障各方合法權益,南寧市武鳴區交通運輸局草擬了《南寧市武鳴區互聯網租賃自行車管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),現就《辦法》的起草作如下說明:

    一、起草的必要性

    (一)貫徹政府決策的需要。根據《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》(交運發〔2017〕109號),在“交通運輸部門負責互聯網租賃自行車與城市公共交通融合發展的政策制定和統籌協調”的工作要求下,南寧市武鳴區交通運輸局編制了本《辦法》。

    (二)規范互聯網租賃自行車管理工作,是保障我城區互聯網租賃自行車行業正常、有序運營的需要??茖W合理制定關于規范互聯網租賃自行車管理的辦法,有利于保障本城區互聯網租賃自行車的正常、有序運營,有利于為市民提供綠色、健康、便利的交通換乘工具,有效解決城市交通“最后一公里問題”,促進城市交通的有序、健康發展。

    (三)完善執法依據,提高政府監管水平的需要?;ヂ摼W租賃自行車作為新興業態和新的服務模式,既有的法律法規標準等難以完全適用?;ヂ摼W租賃自行車亂投放、亂停放,運營企業線下運維管理不到位,用戶的利益得不到有力保障等問題亟待立法予以規范解決。

    二、起草的依據

    (一)《中華人民共和國道路交通安全法》

    (二)《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》(交運發〔2017〕109號)

    (三)《廣西壯族自治區道路交通安全條例》

    (四)《廣西壯族自治區城市市容和環境衛生管理條例》

    (五)《南寧市城鄉容貌和環境衛生管理條例》

    (六)《南寧市電動自行車管理條例》

    (七)《南寧市人行道非機動車停車泊位設置及管理標準》

    三、可行性

    目前,國內已投放互聯網租賃自行車運營的城市中已有超過20個城市頒布了《互聯網租賃自行車管理辦法》,囊括國內各等級城市。一線城市如北京、上海、廣州、深圳等城市均已頒布各自城市的互聯網租賃自行車管理辦法;其它城市如天津、武漢、長沙、成都、昆明、佛山、廈門、溫州、珠海等城市均已頒布了相應的互聯網租賃自行車管理辦法,南寧市人民政府于2021年3月15日印發了《南寧市互聯網租賃自行車管理暫行辦法》。據已實施互聯網租賃自行車管理辦法的城市回應,管理辦法的頒布施行對規范互聯網租賃自行車的運營與發展確實起到了良好的作用,對改善城市交通秩序,提高城市交通管理起到了積極作用。

    四、起草的過程

    2021年1月,根據工作要求,南寧市武鳴區交通運輸局編制《辦法》。2021年2月,城區交通運輸局組織局機關各股室、局屬事業單位對《辦法》初稿進行初步審核,對《辦法》中部門職責、投放管理、停放管理、企業運維要求、監督管理等內容進行了討論,結合會議相關修改意見要求,形成《辦法》(征求意見稿)。城區交通運輸局于2021年3月29日第一次書面征求了城區發展改革局、市公安局武鳴分局、城區綜合行政執法局、城區住建局、城區財政局、城區市場監管局、城區司法局、城區行政審批局、市交警支隊十五大隊等部門意見。2021年4月26日再次書面征求城區發展改革局、市公安局武鳴分局、城區綜合行政執法局、城區住建局、城區財政局、城區市場監管局、城區司法局、城區行政審批局、市交警支隊十五大隊等部門意見,同時通過南寧市行政立法和決策公開征求意見平臺向社會公眾征集意見,征集時間自2021年4月29日至2021年5月29日,為期一個月。2021年6月11日,城區政府召開南寧市武鳴區互聯網租賃自行車管理暫行辦法論證座談會,對實施《南寧市武鳴區互聯網租賃自行車管理暫行辦法》進行座談、論證,6月21日向城區司法局提交審查材料,6月24日,城區司法局向我局反饋合法性審查意見。

    五、起草說明

    《辦法》共分為十六條內容,主要包括了編制目的與管理原則、部門職責分工、投放管理要求、停放管理要求、運營企業責任、用戶使用要求以及監督管理要求等七大部分內容。

    (一)起草目的與管理原則

    主要明確《辦法》編制的目的與依據,對互聯網租賃自行車定義和適用范圍進行界定,并明確南寧市武鳴區互聯網租賃自行車的管理將遵循“規范有序、企業主責、屬地為主、多方共治”的原則。

    (二)部門職責分工

    主要用于明確互聯網租賃自行車在日常管理中各管理部門間的職責與義務,形成管理的聯動機制,從而更好地規劃互聯網租賃自行車的發展。主要根據《南寧市互聯網租賃自行車管理暫行辦法》中明確的責任分工以及《南寧市“美麗南寧?整潔暢通有序大行動”武鳴區指揮部辦公室共享電動助力車試運營有關問題會議紀要》,結合各部門的職能要求,確定本辦法中的部門職責。

    (三)投放管理要求

    投放管理包括總量控制、運營配額投放管理、運營企業準入條件以及投放車輛的要求等內容。國家發展改革委于2018年印發《關于做好引導和規范共享經濟健康良性發展有關工作的通知》,其中明確“對于使用公共資源的共享經濟業態,統籌考慮市場需求、城市承載能力等因素,科學設定總量規?!?,《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》(交運發〔2017〕109號)中也明確鼓勵各級人民政府充分發揮自主權和創造性,因地制宜、因城施策,并要求根據城市特點、公眾出行需求和互聯網租賃自行車發展定位,研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制?;ヂ摼W租賃自行車具有公共屬性,且主要占用城市道路公共資源運營,而城市道路公共資源是有限的,為避免車輛“野蠻增長”導致的亂停亂放、擾亂交通秩序等情況,避免運營者之間的惡性競爭,必須引導車輛的有序投放,控制投放車輛總量。

    因此,《辦法》明確提出對互聯網租賃自行車實施總量控制,總量控制規模需考慮城市空間承載能力、停放設施資源、公共出行需求等進行確定,通過制定運營配額投放計劃,進行車輛投放配額管理?!掇k法》中還明確了互聯網租賃自行車運營企業的要求和投放車輛的相關要求,以滿足本城區互聯網租賃自行車的高質量服務要求。

    (四)停放管理要求

    互聯網租賃自行車停放管理主要從停放區的施劃以及日常執法管理等方面進行保障。一是城區住建局負責做好轄區內非機動車停放區的施劃、設置工作;二是城區綜合行政執法局負責做好互聯網租賃自行車停放執法工作;三是要求沿街單位和個人應當按照“門前三包”的管理責任要求,勸阻、制止管理責任范圍內的互聯網租賃自行車的違規投放和停放行為;四是鼓勵住宅小區設置互聯網租賃自行車停放點,鼓勵社會力量參與互聯網租賃自行車停放秩序的管理。

    (五)運營企業責任

    主要用于規范運營企業的日常車輛運維與調度,包括服務協議與禁止對象、資金管理要求、騎行保險要求、日常秩序管理、調度管理要求、信息接入要求、用戶信用約束機制建設、共享電動自行車管理要求、企業退出市場要求等。

    參考《南寧市互聯網租賃自行車管理暫行辦法》等文件要求以及其他城市經驗,一是要與用戶簽訂規范、公平的服務協議,并明確禁止服務對象;二是要為用戶購買騎行保險,明確相關賠償流程與標準;三是要加強日常車輛的管理,保持車輛干凈整潔、擺放有序,并采用電子圍欄等技術落實停放管理要求;四是要加強重點區域停放車輛調度管理;五是要按要求將車輛及運營等信息如實、準確、實時接入城區交通運輸局的綜合監管服務平臺;六是要建立用戶信用約束機制,對用戶車輛停放行為實施有效引導和管理;七是加強共享電動自行車充電與換電安全管理等;八是企業退出市場時要明確資金清算處置和用戶權益保護措施,確保用戶資金安全,保障用戶合法權益。

    (六)用戶使用要求

    主要用于明確互聯網租賃自行車騎行年齡要求與規范用車。禁止不符合騎行年齡人使用互聯網租賃自行車,同時禁止成人或家長通過手機注冊開鎖后向不符合騎行年齡人提供互聯網租賃自行車。用戶騎行車輛應當自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關法律法規和服務協議約定,安全騎行、規范停放。使用過程中違反交通法規引發交通事故的由使用人承擔法律責任。

    (七)監督管理要求

    主要用于加強對互聯網租賃自行車運營企業的日常監督與管理,規范運營企業經營,提高服務質量與水平,包括建設綜合監管服務平臺、建立運營服務考核機制、建立投訴處理機制、企業信用管理以及違規車輛清理等內容。一是要建立綜合監管服務平臺,實現對運營車輛信息的實時掌控,規范企業經營;二是要建立運營服務質量考核機制,定期對運營企業的車輛、運營維護、用戶滿意度、數據接入等情況進行考核,并將考核結果作為動態增減配額的重要依據;三是要建立投訴處理制度,及時妥善處理用戶投訴與求助;四是要建立企業信用檔案,將失信企業列入黑名單并加強處罰;五是對違規車輛的清理要求,以保障路面交通資源與交通秩序。


    相關解讀:南武府規〔2021〕5號??關于印發南寧市武鳴區互聯網租賃自行車管理暫行辦法的通知


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